أضف إلى المفضلة
الجمعة , 29 آذار/مارس 2024
الجمعة , 29 آذار/مارس 2024


القـفـز عن كلام الملك

بقلم : د.م. مراد الكلالدة
12-02-2013 11:16 AM



لقد إرتجل الملك عبد الله الثاني خطبة العرش لإفتتاح الدورة غير العادية للمجلس السابع عشر وقال كلاماً يمكن وصفه بالتاريخي الذي حدد ملامح الفترة المقبلة، وسأركز كمخطِط على ما قد أراه النقطة الأهم في خطاب جلالته وهي الدعوة إلى الأخذ بمبدأ اللامركزية التي دعى إليها مراراً بدون أن تلقى تجاوباً حقيقياً من الحكومات المتعاقبة فما الذي يدعونا نحن معشر المخططين إلى تأييد الفكرة من عدمها.
إن التخطيط كان وما يزال عملية مستمرة منذ الأزل إلا انه قد اخذ شكله الحالي كعِلم مُنظم بعد الثورة الصناعية واختراع الآلة البخارية. ويمكن تحديد مفهوم التخطيط الإنساني، الفردي والجماعي والمؤسسي، على أنه نشاط ذهني مقصود يهدف لتحقيق حاجة جسدية أو روحية آنية أو مستقبلية لفرد أو لمجموعة من الأفراد خلال فترة زمنية محددة وبكلفة معينة.
بما أن التخطيط عملية مركبة تضم في جنباتها العديد من القضايا للوصول إلى هدف أو مجموعة من الأهداف من خلال منهجية محددة، فان هذه العملية تحتاج إلى وجود جهات تعنى بالإعداد والتنفيذ والمراقبة والتقييم. وتشكل الدولة إطارا يضم مجموعة هيئات رسمية وأهلية تمثل في نهاية المطاف مصالح الأفراد في المجتمع. وقد تتبع الدولة نظاما مركزيا أو لامركزيا في التخطيط وفقا للسياسات المتبعة فيها وحسب طبيعة نظامها السياسي والظروف المحيطة بها.
لقد شكل التنازع على الموارد والسلطة بين البشر دافعا لاعادة تقسيم الجغرافيا الطبيعية الى جغرافيا سياسية، وأخذ التنازع على المصالح اوجه في الحربين العالميتين الأولى والثانية، حيث أعيد رسم خريطة العالم وتوزعت المناطق على مراكز النفوذ الكبرى. ولربما توصل الإنسان وبعد تجارب مريرة من الاقتتال إلى حقيقة وجوب القبول بالآخر وفرضت المجتمعات المتشابهة حقائق على الأرض تتعلق بوجوب إدارة نفسها بنفسها وبأقل قدر ممكن من المركزية والإلحاق. إلا أن المجتمعات الإنسانية ما زالت تتنقل بين النهج المركزي أو اللامركزي في الادارة والتخطيط. ويلاحظ أن المركزية في الدولة أصبحت تنحصر في مجالات محددة، كونها أصبحت جزءا من منظومة أكبر وتخضع للقوانين العامة التي تصوغها التكتلات الأكبر. وخير مثال على ذلك ما يجري في إطار الاتحاد الأوروبي أو في الولايات المتحدة الامريكية، حيث نجد أن هناك العديد من الدول أو الولايات التي تحكم في نطاقها المكاني ضمن حدودها بسيادة، إلا أن هذه السيادة تصبح نسبية عند تبعيتها لمجموعة أوسع من القوانين التي جرى تحديدها ضمن الاطار الاتحادي.
ويفسر الشرح السابق السبب في عدم وجود حكم مطلق في المركزية، بمعنى انه ليس بالإمكان القول أن هذه الدولة تتبع النظام المركزي أو اللامركزي بالمطلق. فقد توافقه في جوانب معينة وتخالفه في جوانب أخرى، ولهذا السبب فانه يمكن التفريق بين المركزية السياسية والمركزية الإدارية والمركزية الاقتصادية.
ففي اطار المركزية السياسية، فاننا نجد أن الدستور الأردني ينص على أن المملكة الأردنية الهاشمية دولة عربية ذات سيادة وعلى أن الشعب الأردني هو جزء من الأمة العربية وان نظام الحكم فيها برلماني وملكي وراثي. ويرأس جلالة الملك الدولة وهو القائد الأعلى للقوات المسلحة. ويمارس جلالة الملك سلطاته التنفيذية من خلال رئيس ومجلس الوزراء (السلطة التنفيذية) الذي يكون مسؤولا أمام مجلس الأمة بشقيه الأعيان والنواب الذين يمثلون سلطة منفصلة ذات سيادة هي السلطة التشريعية. أما القضاء فيتمتع حسب الدستور الأردني باستقلالية تمكنه من لعب دور حيادي كدار للعدالة وملجأ للتقاضي.
ويلاحظ مما سبق أن الملكية في الأردن دستورية وهي إحدى أشكال النظام السياسي المركزي. ونجد في دول أخرى أشكال أخرى تختلف فيها درجات تداول السلطة عن طريق الانتخاب أو التعيين. إلا أن جميع هذه الأنواع تتشابهه في كونها تحصر السلطة السياسية بجهة أو جهات محددة وبدرجات متفاوتة حيث يمكن قياس شدة المركزية أو ليبراليتها عن طريق هيكلية المؤسسات الإدارية التابعة لها والصلاحيات الممنوحة لها.
وما يهمنا في هذا الاطار هو تأثر التخطيط بالنظام السياسي السائد في الدولة، فنلاحظ أن هناك علاقة مباشرة بين طرفي المعادلة حيث يمكن القول بأن درجة المرونة في إعداد وتنفيذ الخطط تتتناسب بشكل عكسي مع مركزية النظام السياسي، بمعنى انه كلما زادت درجة مركزية النظام السياسي، قلت المرونة في إعداد وتنفيذ الخطط. وبالمختصر المفيد، فإن دعوة جلالة الملك للتفكير باللامركزية قد تحمل في طياتها الرغبة في التفكير بالبرلمان اللامركزي بحيث يكون فيه نواب الأقاليم أقرب إلى هموم الناس المطلبية على أن يتفرغ البرلمان المركزي للرقابة والتشريع. وهذه أفكار ثورية تستحق البحث والتمحيص وتحتاج لإجراء تعديلات دستورية تغير من هيكلية الدولة الأردنية لتنعكس على درجة المركزية الإدارية ونوعها بحيث ينعكس ذلك على الوزارات المركزية وعلاقتها بالمدراء في المحافظات مثل مدير الأشغال والصحة وخلافه.
ويلاحظ أن للعاصمة دور كبير في مثل هذا النظام، بينما تلعب مراكز الأقاليم والمحافظات دورا أقل ومن ثم البلديات. ويمكن التفريق بين نوعين من المركزية الإدارية هما المركزية المطلقة والمركزية النسبية، حيث تقترب الأخيرة من النظام اللامركزي وفقا لإتساع هامش الصلاحيات الممنوحة لها من المركز.
ومن فهمنا للرغبة الملكية بإتباع اللامركزية الإدارية فأننا نقترح ما يلي:
1. إعادة الهيكلة التنظيمة للدولة من التنظيم الحالي (سلطات مركزية ثلاث- محافظات- مدراء ممثلين لوزارات السلطة التنفيذية في المحافظات- بلديات) إلى (سلطات مركزية ثلاث- سلطات أقاليم- بلديات) بحيث تلغى المحافظة كتنظيم إداري وتعطى البلديات ثقل أكبر في التنظيم الإداري الجديد.
ويقصد بالسلطات المركزية الثلاث كل من السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية بحيث تتوزع فروعها إلى الأقليم فالبلدية. مثال: أن يكون هناك محاكم في الأقاليم والبلديات وهو ما يعرف بالنظام اللامركزي أو الحكم المحلي Local Governance.
2. تقسم أراضي المملكة لأغراض تخطيطية إلى عدة أقاليم وبما ينسجم مع التقسيم الجغرافي والمناخي الطولي للأردن (الأغوار- المرتفعات الشرقية- الصحراء) بحيث تتشابهه الصفات بما يسهل وضع الخطط التنموية، وهذه الأقاليم المقترحة هي:
أولا: إقليم الأراضي المنخفضة أو الأغوار.
ثانياً: إقليم العاصمة.
ثالثاً: إقليم المرتفعات الشرقية.
رابعاً: إقليم الأراضي الصحراوية.
خامساً: إقليم المثلث الذهبي الذي يضم منطقة العقبة الإقتصادية الخاصة ومحميات البتراء ووادي رم الطبيعية.
3. تعديل المادة الخامسة من قانون البلديات لسنة 2011 بحصرها على بلديات الفئة الأولى والثانية، بمعنى انه لا يحق لبلديات الفئتين الثالثة والرابعة بالمطالبة بالانفصال عن البلدية الأم إلا عند تحقق شرط زيادة عدد السكان لإستيفاء التعريف المحدد ببلديات الفئة الثانية والأولى.
4. إعادة هيكلية المؤسسات والدوائر الحكومية الواقعة داخل الإقليم لتتبع سلطة الإقليم إداريا وماليا بدلا من ربطها بالمديريات التابعة للوزارات في المركز. مثال: أن يكون مدير صحة الكرك تابعا لسلطة الإقليم (حكومة الإقليم وبرلمان الإقليم وقضاء الإقليم) بدلا من أن يرتبط بوزارة الصحة مباشرة.
5. إلغاء هيئة المناطق التنموية وإيكال مهمة التنمية لسلطة الإقليم والبلديات بحيث تكون الإقاليم وحدات تنموية تركز على ظروفها الخاصة وتخطط وتوزع مواردها المالية وتكون مسؤولة عن نجاح وإخفاق خططها وعملها أمام المجتمع المحلي وأمام الحكومة المركزية.
6. يتكون إقليم العاصمة من أمانة عمّان الكبرى ويكون هذا الإقليم مركز الأقاليم وتتواجد فيه السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية المركزية للدولة.
7. تخصص موارد مالية للأقاليم ضمن الموازنة العامة السنوية للدولة بما لا يقل عن 10% من الموازنة العامة لكل إقليم، وبالمقابل تحول الأقاليم 25% من مجمل إيراداتها إلى الخزينة العامة للدولة.
8. يُحذر على أي مؤسسة أخرى في الدولة كالديوان الملكي العامر تنفيذ أية مشاريع تنموية أو خدمية بشكل مباشر لما في ذلك من حصر للتخطيط والتنفيذ بالحكومة صاحبة الولاية العامة وحكومات الأقاليم اللامركزية.
وبالمناسبة هيكلة الدولة المقترحة هذه مشابهه لهيكلة النمسا الاتحادية وهي حالة مشابهة للاردن من حيث المساحة وعدد السكان ومحدودية الموارد الطبيعية.
أما في موضوع المركزية الاقتصادي، فصحيح أن الاقتصاد هو محرك العملية التنموية في جميع أشكال الأنظمة السياسية والإدارية، مركزية كانت أو لامركزية، إلا أن الاقتصاد يبقى حبيس تلك القيود التي تفرضها او تقلل من وطأتها المركزية او اللامركزية في التخطيط. وانه لمن الإنصاف بمكان أن نذكر أن الاقتصاد يشكل المساحة الواسعة ما بين القوانين والناس على إعتبار أنه الأداة التي تقاس بها إنعكاسات التنمية على الفرد والمجتمع.
ومن الضروري التنويه إلى أن التوجه نحو اقتصاد السوق في كثير من بلدان العالم قلل من الدور المركزي للتخطيط الاقتصادي، ويجب الإستمرار في التأكيد على الدور الريادي الذي يلعبه القطاع الخاص في التنمية، ووجوب ترك مساحة كافية له للمناورة حسب آليات السوق. كما أن الدور الريادي المنشود للقطاع الخاص في اطار الدولة سيتجاوز الدولة إلى ما هو أبعد من ذلك، لتشكل مجموعات الاقتصاد الحر مراكز قوى راسخة الموطيء على المستوى المحلي والوطني تتبع بطريقة أو أخرى لشبكة أوسع على المستوى العالمي، وستكون البرلمانات الإقليمية والبرلمان المركزي هي ضوابط المعايرة Calibration التي تضمن مصالح المستثمرين والشغيلة.
إن خطاب العرش أصبح من خلفنا والعمل بموجبه من أمامنا وهو مرتبط بمقدرتنا على الإنعتاق من أصفاد الحرس القديم والذي ما زال يُحكم السيطرة على مقاليد الحكم والبدء بثورة بيضاء تخرجنا من واقع الحال الذي لا يمكن أن يستمر لأن السلطة التشريعية لن تكون قادره على حمل عبء المناطق والتشريع والمسائلة في آن واحد، ولأن السلطة القضائية مُكبلة بقوانين تحد من إحقاق العدل بين الناس ولأن السلطة التنفيذية أهلكتها الهيئات المستقلة الموقوننة وتاهت في سراديب مراكز القوى وأن قوى الأمن العام والدرك إستنزَفت الموارد المالية والبشرية لضمان إستدامة السلم الأهلي.
لقد فهمنا من خطاب العرش بأن جلالة الملك يرغب في إحداث تغيير تدريجي في شكل النظام السياسي الأردني بالتخلي التدريجي عن المركزية السياسية والإدارية لصالح اللامركزية وهذا ينسجم مع مطالب الإصلاحيين مما يحقق المطلب الأساسي الداعي إلى أن الشعب مصدر السلطات ... فلا داعي للقفز عن كلام الملك من قبل الحرس القديم أو من قبل التكفيريين لأنه وببساطة شديدة، ثورة بيضاء، تحقق الملكية الدستورية التي ينادي بها الشعب وحينها نستطيع القول بأن الأردن قد تجاوز خريف السلطة المركزية إلى ربيع السلطة اللامركزية.

التعليقات

1) تعليق بواسطة :
13-02-2013 02:35 AM

انت تقول اشياء جديده على اﻻذن اﻻردنيه..لكنها فعﻻ موجوده بالعالم المتقدم..
لكني ارى انك تنقل عن الغرب شيء فعﻻ مفيد جدا..مثل اﻻمركزيه واﻻقاليم ..الخ..ءالا انك عندما تشرح مقصدك تقع في عدم قدرتك او فشلك في طرح التطبيق المعقول
مثﻻ اﻻقاليم..فكره ممتازه..لكنك قسمت المملكه تقسيما غاية بالغرابه وبصراحه والغباء (لطفا اسمحلي)
قسمت المملكه طوليا..بخيث كل اقليم يحتاج لدوله ﻻن طوله بطول المملكه 600كم

2) تعليق بواسطة :
13-02-2013 08:53 AM

مع الاحترام لما طرح لكنة في المجال التطبيقي سوف يحدث مشاكل لاحصر لها مما يغرب الاردن في دوامه التطبيق لمدة لاتقل عن 10 سنوات

3) تعليق بواسطة :
13-02-2013 09:12 PM

د مراد المحترم
المقال ممتاز و يتلمس القضايا ذات العلاقة بالشان الداخلي الاصلاحي في الاردن.
نعم ، يريد جلالة الملك المعظم الاصلاحات الحقيقة التي تنعكس ايجابا على المستويات المعيشية للسكان في جميع محافظات المملكة. و كانت دعوة جلالتة واضحة للحكومات السابقة باجراء اصلاحات حقيقية، لكن باعتقادي لم تحقق الاصلاحات التي تمت لغاية الآن طموحات الاردنيين. و من المعروف ان الاصلاحات ذات المردود الاقتصادي والاجتماعي هي التي تبدا باصلاحات تتعلق بتوزيع الثروات والصلاحيات بين شرائح المجتمع المختلفة و المحافظة على توازن طبيعي للثروات بين شرائح المجتمع بغض النظر عن المكان الجغرافي لتلك الشرائح.
مقال الدكتور مراد يدعو الحكومة التي سيتم "انتخابها" من اعضاء مجلس انواب السابع عشر. الى تنفيذ التوجيهات السامية ذات العلاقة باللامركزية.
الدعوة الى اللامركزية في الشئون التنموية التخطيطية هي في صلب عملية الاصلاح و استجابة حقيقية لمعظم الحراكات الشعبية المسئولة، و جاء الربيع العربي كنتيجة لاتباع حكومات المنطقة سياسات مركزية تقوم على احتكار الصلاحيات و السياسات و (الثروات) من قبل حكومات المركز التي اساءت استعمالها مما ادى لتركز الثروات بيد قلة قليلة اضافة انتشار عدم الكفاءة و انهيار الانتاجية، و وجود تباين تنموي و معيشي واضح بين محافظات المملكة، لا بل بين مناطق المحافظة الواحدة. لقد اثبتب التجارب العالمية في كثير من الدول المتقدمة، كما اشار الكاتب الدكتور الكلالدة، الى نجاح تجرية التخطيط اللامركزي و وجود توزيع "عادل للثروات" بين شرائح و مناطق الدول التي انتهجتها تلك الدول و لماذا لا نطبق اللامركزية و نحن في الاردن تتوفر لدينا قدرات مؤسسية لامركزية جيدة يمكن تطويرها بحيث تتم عملية التخطيط و المتابعة من "الاقاليم" بما يتماشى مع السياسات التنموية الوطنية.
نعم، اتفق مع الدكتور مراد نحن بحاجة الى اعادة هيكلة القطاع العام لينسجم مع افضل الممارسات الدولية في مجال تفويض الصلاحيات الى "الاقاليم" بحيث تتفرغ السلطة المركزية الى اقتراح استرايجيات طويلة المدى. نحن بحاجة الى "ثورة" في التشريعات الادارية و المالية للتناسب مع الهيكلة الامركزية و ترفع من سوية مؤسسات الدولة العاملة في المركز والمحافظات.
النقد الوحيد لمقالة الكاتب، هو الاسراع في اقتراح ألتقسيمات الجغرافية المقترحة للاقاليم التنموية، بالرغم من انها تظهر للوهلة الاولى مقبولة و اقتراحات لاعادة الهيكلة في التنظيم الاداري للدولة . اعتقد باننا بحاجة الى اعداد دراسة متخصصة في هذا المجال و عقد مؤتمر وطني يدعى الية "المتخصصين" في مجال التخطيط الحضري والاقليمي للخروج بمقترح لاقاليم و ظيفية تنموية متكاملة Integrated Functional Regions تتشارك فيما بينها تهدف الى تحسين المستويات المعيشية للسكان في مواطنهم و تعزز من تنافسية الاردن على مستوى المنطقة و العالم.
شكرا د مراد لهذا الطرح و اعتقد اننا، كمخططين، بحاجة الى دعودة الحكومة المقبلة باعتماد هذا النهج كأحد المحاور الرئيسة لخطتها التي ستخضع للمساءلة الدورية.

د. سليمان سلامة ابوخرمة، كبير مستشاري التخطيط الاقليمي – هيئة الامم المتحدة.

4) تعليق بواسطة :
14-02-2013 12:43 PM

ردود على المعلقين:
1. السيد علي الطهراوي: لا داعي للتهجم عند التعليق فمن اين علمت بان هناك فشل في طرح التطبيق؟ وما هكذا يتم التحاور يا سيد علي. أما بخصوص التقسيم الطولي للأردن فهذا منطق الأمور لأن الأقاليم تنشأ وفقا للصفات المشتركة فيما بينها ومثال على ذلك سلطة وادي الأردن التي انشئت في السبعينات من القرن الماضي واثبتت نجاح في هذا المضمار وعندما يضم الأقليم الواحد ثلاث مناطق مناخية كما هو في التقسيم المعمول به حاليا (اقليم الشمال والوسط والجنوب) فإن كل منها يقطع ثلاث مناطق مناخية مختلفة ابتدأ من الأغوار فالمرتفعات الشرقية والصحراء، مما يصّعب عملية التخطيط.
2. الى المراقب: نعم يحتاج هذا الأمر الى سنوات عديدة ولكنه في إجتهادي سيكون الحل الأمثل للأردن لتنمية الأطراف والبلديات.
3. البروفيسور سليمان أبو خرمة: اشكرك على التوافق معي في الطرح على اساس تحليل علمي وخبرتك المشهود لها في هذا المجال من الناحيتين النظرية والتطبيقية وأني لأحزن عندما ارى أمثال البروفيسور ابو خرمه يعملون خارج الأردن بينما سيكون لهم دور اساسي في حل الكثير من مشاكل الأردن ونقل البلد مراحل كثيرة الى الأمام لو تم تقديم امثاله الى مراكز صنع القرار. أما بخصوص التوزيع الطولي بدل العرضي للأقاليم فاتفق معك بان هذا موضوع خاضع للنقاش وافضل طريقه الى ذلك هو المؤتمر الوطني الذي دعيت اليه ونحن في المنتدى الاردني للتخطيط مستعدين للمشاركة في مثل هذا المؤتمر لو تمت الدعوة اليه من قبل الحكومة البرلمانية القادمة.

تنويه
تتم مراجعة كافة التعليقات ،وتنشر في حال الموافقة عليها فقط. ويحتفظ موقع كل الاردن بحق حذف أي تعليق في أي وقت ،ولأي سبب كان،ولن ينشر أي تعليق يتضمن اساءة أوخروجا عن الموضوع المطروح ،او ان يتضمن اسماء اية شخصيات او يتناول اثارة للنعرات الطائفية والمذهبية او العنصرية آملين التقيد بمستوى راقي بالتعليقات حيث انها تعبر عن مدى تقدم وثقافة زوار موقع كل الاردن علما ان التعليقات تعبر عن أصحابها فقط .
الاسم :
البريد الالكتروني :
اظهار البريد الالكتروني
التعليق :
بقي لك 300 حرف
جميع الحقوق محفوظة © كل الاردن, 2012