أضف إلى المفضلة
الأحد , 05 أيار/مايو 2024
الأحد , 05 أيار/مايو 2024


ماهو عجز الموازنة الحقيقي ؟

بقلم : د.عز الدين كناكريه
06-03-2013 11:08 AM

عمان -هناك عدة مفاهيم لعجز الموازنة، فهناك عجز الموازنة العامة الذي يتضمن مخصصات الوزارات والدوائر الحكومية ، وهناك عجز موازنات الوحدات الحكومية المستقلة التي تتضمن موازنات الوحدات والمؤسسات ذات الاستقلال المالي والاداري والشركات المملوكة للحكومة بالكامل ، وهناك العجز المجمع للموازنة العامة وموازنة الوحدات المستقلة الذي يمثل مجموع العجزين، كما ان هناك ارتفاع المديونية والتي تمثل العجز النقدي الذي تم تمويله بالقروض الداخلية والخارجية، فما هو إذن العجز الحقيقي للموازنة؟
وبلغة الارقام فإن البيانات الأولية للمالية العامة (حسب اعادة التقدير المنشورة) تظهر أن عجز الموازنة لعام 2012 يبلغ حوالي 1673 مليون دينار وأ ن عجز موازنة الوحدات المستقلة يبلغ حوالي 1182 مليون دينار ، وبذلـك فإن مجموع الرقمين سيبلغ 2855 مليون دينار والسؤال المطروح فيما اذا كان هذا المجموع هو الذي يمثل العجز الحقيقي للموازنة ام غير ذلك؟
وفي واقع الأمر فإن الأجابة على هذا التساؤل تحتم علينا الرجوع الى البيانات المالية للدين العام للوقوف على الارتفاع الحاصل في المديونية كونها تمثل الرقم الحقيقي للعجز النقدي الذي يعكس قيمة ما اقترضته الحكومة فعلا لتمويل كل من عجز الموازنة وعجز الوحدات الحكومية المستقلة.
حيث تشير البيانات الأولية الى ان صافي مديونية المملكة في نهاية العام 2012 قد بلغت حوالي 16581 مليون دينار بالمقارنة بحوالي 13402 مليون دينارفي نهاية العام الذي سبقه، أي بارتفاع بلغ حوالي 3179 مليون دينار خلال العام 2012 ،لذلك يمكن القول ان العجز الحقيقي للموازنة هو قيمة الارتفاع في المديونية عن العام السابق وما يسمى بالعجز النقدي والذي يمثل ما اقترضته الحكومة فعلا، لذلك نرى ان البيانات الصادرة دوريا من قبل صندوق النقد الدولي لاتكتفي ببيانات عجز الموازنة لوحده بل تضيف بيانات النقدية والمديونية للدلالة على العجز النقدي الفعلي.
اما في ما يتعلق بعام 2013 فتشير التقديرات ضمن مشروع قانوني الموازنة والوحدات المستقلة الى أن عجز الموازنة يقدر بحوالي 1309 مليون دينار وعجز موازنة الوحدات المستقلة يقدر بحوالي1117 مليون دينار ، كما أن موازنة التمويل تبين ان صافي الاقتراض المتوقع لعام 2013 (بعد تحييد اثر القروض المستخدمة في تسديد قروض سابقة) تقدر بحوالي 2580مليون دينار، وهو مايمثل العجز النقدي المتوقع لعام 2013 والذي يعكس العجز الفعلي الذي سيتم تمويله من القروض .
مع وجوب التوضيح والتأكيد على ما ذكر في مقالات سابقة بأن الاختلاف في قيمة ارتفاع المديونية عن العجز المجمع لكل من الموازنة والوحدات المستقلة يعود لعدة اسباب منها ،اختلاف اسعار صرف العملات الأجنبية مقابل الدينار، وقيمة النفقات المدورة من العام السابق لتصرف في العام الحالي ،وقيمة النفقات المدورة من العام الحالي لتصرف في العام القادم ،اضافة الى قيمة التغير في ارصدة وودائع الوزارات والدوائر الحكومية في البنك المركزي والبنوك التجارية وغيرها، كما أن قيمة التسديدات التي يتم تسديدها من القروض المستحقة تلعب دورا في قيمة الدين العام . ومن الجدير بالذكر ان ابرز اسباب ارتفاع المديونية في العامين 2012,2011 يعود للعجز النقدي لشركة الكهرباء الوطنية نتيجة عدم انتظام تدفق الغاز المصري واضطرار الشركة للاقتراض لتغطية قيمة الكلف المالية الكبيرة نتيجة استخدام مادتي الوقود الثقيل والديزل لتوليد الكهرباء بدلا عن الغاز المصري ،ويلاحظ ان مشروع موازنة عام 2013 يفترض استمرار هذا الوضع خلال عام 2013 مما سيرتب زيادة في المديونية ايضا حسب ما تبين اعلاه .
وفي مجال التزايد في المديونية المتوقع خلال الاعوام القادمة فلا بد من الاشارة والتذكير ان المادتين ( 23 )و(24) من قانون الدين العام المعمول به قد اشارتا الى عدم جواز زيادة الرصيد القائم للدين العام في اي وقت من الاوقات على 60 % من الناتج المحلي الاجمالي بالاسعار الجارية للسنة الاخيرة التي تتوافر عنها البيانات في التاريخ الذي يحدده مجلس الوزراء ، الا ان لغاية تاريخه لم يحدد مجلس الوزراء هذا التاريخ.
كما ان الارقام التي اظهرها برنامج الاصلاح المالي الذي تم الاتفاق عليه مع صندوق النقد الدولي لا تشير الى احتمالية الوصول الى نسبة ال60% في نهاية البرنامج العام 2017 او قبل ذلك ، مما يقترح استكمال التوقعات لما بعد عام 2017 لتحديد التاريخ الذي يجب ان يتم الوصول فيه الى النسبة التي حددها قانون الدين العام المعمول به وتحديده من قبل مجلس الوزراء، و لا بد من التنبيه الى ان قانون الموازنة يمكن ان يضمن عدم تجاوز النفقات المحددة بالقانون بينما لا يمكن ان يضمن بأي حال من الاحوال تحقق الفرضيات التي تضمنها مشروع القانون خاصة في ما يتعلق بالايرادات او الناتج المحلي الاجمالي او العجز او قيمة الاقتراض، اي بمعنى اخر فإن عدم تحقق النمو المقدر في الناتج المحلي الاجمالي عن ما تم تقديره بالموازنة لعام 2013 سيؤدي الى انخفاض الأيرادات المحلية المقدرة وبالتالي زيادة كل من عجز الموازنة ورصيد الدين العام المقدر لعام 2013 بأكثر من السقوف المستهدفه ،مما يؤكد اهمية وجود أليات للمتابعة الدورية للتدخل المبكر لاتخاذ الاجراءات اللازمة في موعدها في حال عدم تحقق الفرضيات المستهدفة .وتضمن ايضا استخدامات المبالغ التي يتم اقتراضها سنويا لتكون بالشكل الأمثل بما ينعكس ايجابا على النمو الاقتصادي وتحسين مستوى معيشة المواطن الأردني والحد ما أمكن من مشكلتي الفقر والبطالة.
* خبير مالي

التعليقات

1) تعليق بواسطة :
06-03-2013 12:10 PM

والله ما فهمنا اشي

2) تعليق بواسطة :
06-03-2013 01:05 PM

اخيرا مقال علمي واضح يشرح شيء مهم للناس بدل من اللت و العجن اللي البعض ذابحنا فيه....

3) تعليق بواسطة :
06-03-2013 03:24 PM

مقال لأصحاب العقول ألفهمانه. مشكور. عطوفتك

4) تعليق بواسطة :
06-03-2013 03:26 PM

عطوفتك أخ بس لو الحكومة تقدر أصحاب العقول مثل أمثالك

5) تعليق بواسطة :
06-03-2013 04:33 PM

المقال يدل فعلا على الموضوعية والعمق ويعطي مؤشر قوي على العجز الفعلي اللي من الاخر

6) تعليق بواسطة :
06-03-2013 08:49 PM

الدكتور المحترم ما فهمته من مقالك انك تسوغ للحكومات ان تزيد الدين لتصل الى نسبة 60% وبما انك ذيلت مقالك بانك خبير مالي فاني اقول لك الم يكن من الاجدى ان تعلم الحكومات ان تخفض ما علينا من مديونيه وعجز بدلا من ذلك وشكرا

7) تعليق بواسطة :
06-03-2013 11:35 PM

لى الاخ هشام تعليق رقم٦ الكاتب يدعوا الى تخفيض الدين وليس زيادته لان نسبة الدين حاليا هو٧٤٪وهو يطالب ان تخفض الى٦٠٪وينبه ان ترك الامور دون متابعة دورية ودون تدخل مبكر ينذر بزيادة الاعباء واظن ما ذهب اليه الكاتب هو احساس ومطالبة كل مواطن اردني غيور على الوطن واتمنى ان يكون هناك فعلا اجراءات قويه لوقف تزايد الدين العام

8) تعليق بواسطة :
06-03-2013 11:42 PM

الدين العام هو قنبلة موقوته وعدم اتخاذ اجراءاتفورية وسريعة تنذر بتفاقم الوضع. نشكر عطوفة الدكتور كناكرية بالتنبيه لذلك ولو كل مسؤول عندنا يعتبر ان مسؤليته وضميره اتجاه الوطن تفرض عليه التنبيه للمسؤولين عن المخاطر المتوقعه كان تجنبنا كثير من الازمات التي مررنا بها مرة اخرى اشكر عطوفة ابو امجر والمقال يعكس مدى حرصكم الدائم على ان تكون امينا اينما كنت وقد عرفتك وتعاملت معك وقد لا تذكر اسمي لكن اجزم انكم مثال المسؤول الامين لوطنه وشعبه ويحرص على الحق دائما

9) تعليق بواسطة :
09-03-2013 12:22 AM

مش حضرتك كنت آمين عام وزارة الماليه زمن الفوضى وتراكم الديون ؟لماذا لم تقل رايك بصراحه ؟واين احتياطي البنك المركزي ؟

10) تعليق بواسطة :
09-03-2013 01:48 AM

الى المواطن رقم ٥ حنا كل ما احد يكتب شيآ وينبه الى المخاطر نيجي ونقول ليش ما قلت لما كنت في الموقع وكأ ننا ماذا قال وماذا لم يقل وكأن لدينا ذاكرة لكل واحد كفانا تنظير ودعنا نقول شكرا لمن قدم لهذا الوطن نصيحة ونبه من خبرته بدل ما احنا قاعدين ننظر ومش فايدين الوظن بشيأ

11) تعليق بواسطة :
09-03-2013 01:52 AM

الى رقم ه توضيح لمعلوماتك ان ودك اين احتياطي البنك المركزي ودك تشوف البنك المركزي وليس و ازارة المالية ياخوي

12) تعليق بواسطة :
09-03-2013 02:39 PM

مقال ممتاز ومناسب لكي يوضح للمهتمين بالموازنات المالية الكيفية التي يتم على أساسها عجز الموازنة وعليه ياحبذا من أن السادة النواب المحترمين أن يأخذوا بمثل هذه القراءات والاستعانة بخبراء الاقتصاد سيما أصحاب الشأن المالي امثال الدكتور كناكرية وغيره من الخبراء ويساعد النواب عند مناقشة الموازنات ان يكونو على دراية تامة بها ومعرفة العجز عندما يتم الكلام عنه بالأرقام.

13) تعليق بواسطة :
09-03-2013 02:55 PM

مقال بمنتهى الروعة هذا يكشف ان كان هناك تجميل لارقام العجز ممكن ينكشف ببيانات الدين سلمت

14) تعليق بواسطة :
09-03-2013 03:20 PM

عطوفتك اثبتت للجميع ان عطوفتك بقيت امينا للوطن ولم تتغير بتغير موقعك فبقيت تقدم الاراء والتوصيات من خلال خبرتكم التي اكتسبتوها من خدمتكم الحكومية حتى بعدى تغير موقعكم ،وقد لاحظنا العديد من المسؤولين اختفوا بعد تركهم الموقع او تغير موقعهم وكأن ليس لهم علاقة بالهم المشترك والتحديات التي تواجه الاردن ،لكن شعور عطوفتكم انكم جنود للوطن في اي موقع تكونوا فيه وانتماؤكم الحقيقي لتراب هذا الوطن يجعلكم لا تنقطعوا بالاشارة الى اية اراء او توصيات من شأنها ان تساعد في رفع الاداء الاقتصادي في هذه الفترة الحرجة التي تواجه الاقتصاد الوطني ونحن الان في امس الحاجة الى كل منا مهما كان ان يقدم للوطن من تضحيات وخدمات سواء بالعمل او المشورة او غير ذلك وفقكم الله عطوفة الدكتور كناكرية وأكثر الله من امثالكم

15) تعليق بواسطة :
26-03-2013 06:48 PM

لو سمحتو بدي عجز الموازنة وما معناه

16) تعليق بواسطة :
14-12-2016 09:53 PM

مشكور ع المجهود الطيب
بس كمان بدنا حلول خلاقة
اللهم احفظ بلادنا

تنويه
تتم مراجعة كافة التعليقات ،وتنشر في حال الموافقة عليها فقط. ويحتفظ موقع كل الاردن بحق حذف أي تعليق في أي وقت ،ولأي سبب كان،ولن ينشر أي تعليق يتضمن اساءة أوخروجا عن الموضوع المطروح ،او ان يتضمن اسماء اية شخصيات او يتناول اثارة للنعرات الطائفية والمذهبية او العنصرية آملين التقيد بمستوى راقي بالتعليقات حيث انها تعبر عن مدى تقدم وثقافة زوار موقع كل الاردن علما ان التعليقات تعبر عن أصحابها فقط .
الاسم :
البريد الالكتروني :
اظهار البريد الالكتروني
التعليق :
بقي لك 300 حرف
جميع الحقوق محفوظة © كل الاردن, 2012